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八月,徐平正式上奏,以李觏所作的《富国安民策》注本刑印颁发各州县,许官民对书中内容各抒己见,由各地方转运使司统一汇整。朝廷出一本册子,选择基中优秀的予以刊登,并给以润笔。此事由直龙阁王尧臣兼职提举,是《钱法类书》之后的又一刊物。同时由判馆阁宋祁组织馆阁官员,对《富国安民策》注疏,溶合各种见解。
紧接着,徐平正式提出总结历朝军制,编纂成书。朝廷同意之后,由参知政事晏殊挂名提举,翰林学士夏竦、知制诰丁度、权三司公事徐平三人主持,直史馆曾公亮、集贤校理朱倸为检阅官,史馆修撰王质组织材料。
此事并不顺利,徐平主张的是总结历朝军制,重点是在制度上。中心只有一个,就是阐明军事斗争是政治斗争的继续,军事必须服从于政治。而夏竦、丁度等人,则侧重于收集历朝战例,类似于三十六计那样的体例,用以指导战争。双方争执不下,最终决定兼顾各个方面,各有分工。徐平带人编历朝军制,夏竦和丁度主持总结战例,并勾陈自古至今的军队编伍和用的武器,双方互不干扰。
这是一项长期的工作,没有几年的时间是完不成的,徐平只是开一个头而已。
时间匆匆而过,不知不觉就到了深秋时节。朔风初起,树叶摇落,草木凋零,眼看着冬天就来了。今年财政宽裕,三京官员全部废了折支,就连一些实物补助也都折成钱,由官员到市面上自己购买。惟有衣物和粮米,依然发的实物,因为两税收的就是这些。
棉布对绢帛价格的巨大冲击,已经严重影响到了两税的征收,原有的税收体系难以为系。朝廷中出现一种声音,把棉布按照一定比例折为绢帛,纳入到两税中,以使旧的体系容纳新出现的棉布经济。这种建议遭到徐平的抵制,三司坚持减少绢帛的征收比例,把夏税中的绢和布逐渐取消,换算成力役,并酌情减免。
两种意见争执不下,只能等到年终看财政预算执行的情况,如果财政充裕,才可以考虑减免两税。减税是德政,赵祯做为皇帝,还是很喜欢这样做的。
十月初一,是朝廷发冬衣的日子,依照官职和差遣不同,分别发放不同数量的绢帛和丝绵。包括公吏,都在这一天开始领冬衣。当然最繁重的是禁军冬衣的发放,每年到这个时候各级军官都严防死守,生怕出事。冬衣质量不一,会直接引起军心动荡。
看看太阳落下山去,李用和裹了厚厚的棉袄,带了几个随身兵士,出了家门。
昏暗的街道上,每到路口都有人在烧纸钱纸衣,如同鬼火一般。人间发冬衣,地府的鬼魂自然不能挨寒受冻,人间的亲人一样要给他们准备冬衣,烧化了送去。今年京西路的大棉袄传到了京城,就连烧到地府的冬衣,也有了棉袄的样式。
李用和带着人沿着汴河而行,等到天彻底黑下来,才到了徐平在城中的小院。
刘小乙带着小厮正要关门,看见李用和到来,吃了一惊,急忙上前行礼:“太尉怎么来了?莫非是有急事?”
李用和道:“没什么急事,只是有话要跟大郎讲。大郎在不在?”
“在的,在的,因为天冷刚刚饮了些酒,还没有歇下呢。”一边说着,刘小乙把李用和一行让进院里,让小厮把马牵到马厩里。
徐平得了通禀,急忙迎了出来,把李用和让进客厅,问他:“阿叔莫非要什么急事?”
李用和摇了摇头:“不是什么急事,不过有些事情为难,过来与你说话。”
请过了茶,徐平见李用和面色凝重,小心道:“这里没有外人,阿叔有话直说。”
李用和看了看门外,才道:“大郎,你有没有听说京城里有人从京师银行贷钱出来,并不用来做生意,专门向外放贷?”
这事情徐平一直关注着,怎么会不知道?只是因为其他衙门不配合,拿不住这些人的把柄,就这么僵持了下来,观其成败,寻找机会。
听李用和问起,徐平道:“此事几个月前我便知道了,也曾经上奏要求严防,奈何大臣们都认为此事无关大局,不必大动干戈。阿叔怎么突然问起这事情来?”
李用和叹了口气:“最近马军司的军营里,有人就从这些人的手里贷了钱出来,聚赌放钱。军营是什么地方?这种事情如何做得!”
徐平吓了一跳:“他们如此大弄!把钱放进军营,再聚赌当作赌债放出去,这样早晚会出大乱子不可!阿叔,此事非小,你可是已经查得清楚?”
“当然是有了确定的把柄,不然我怎么烦恼,要来找你商量?”
徐平想了想道:“阿叔,此事太过凶险,依侄儿所见,最好是立即严禁。不然事情闹得大了,那些军人欠了赌债,轻则做出不法的事情来,重了——”
“唉,我也知道最好是严禁,但哪里那么容易——”李用和摇了摇头,“以前不知道禁军里有这种事,最近他们弄到马军司来,我才听说个大概。据我得来的消息,三衙禁军都有这种勾当,马军司已经是最晚闹大的了。此事上上下下,牵扯到了不少军校。我们自己人,不瞒你,马军司目前为首做这事的,是都虞侯方荣,你说我怎么严禁?”
都虞侯是副职,理论上没有实权,按照制度是正任长官独揽大权。但李用和却是个特例,他没有任何根基,又没有军功,没有资历,更加在禁军中没有自己人,几个月的时间怎么可能真地掌握实权?他就是一个外戚,皇帝的舅舅到这位子上来领厚禄的。李用和又为人谨慎,知道自己身份特殊,一般不与人争执,也不争权,如今在马军司不过是个吉祥物而已。真正的实权,还是掌握在原来的统兵官手里。
此时军政总于三衙,从招募所部阙额,到打造管理所部军籍,到主管军事训练,提名军职的迁补,主管所部的财务、司法甚至士兵的平时生活,都是由三个衙门掌管。具体下去,是由各级统兵官掌管。这个系统的管理方法是一级压一级,下一级的主官对上一级的主官负责,所有权力都在统兵官手里,并没有专门的指挥、管理系统。
兵不知将、将不知兵之所以会成为问题,正是因这么一个管理体系,某种程度上,这就是五代时军阀私兵的延伸。一遇到李用和这种,完全没有基础的人来接掌军职,根本就无法指挥管理。正常的军政系统,不管是兵不知将,还是将不知兵,都不是问题,无论以前还是未来,这本来就是历史的常态。只能跟着一个将军打仗,那样的军队才有问题。
三衙禁军大的方向可分为两部分,即诸班直和在营禁军。
马军为班,步军为直,诸班直是禁军中最精锐的部分,天子私兵,可类比于五代军阀的牙兵。诸班直没有行伍,纯以班直为单位,每单位大约百人,统兵官地位相当于在营禁军的军指挥使。这些班直的普通兵卒,出去之后就是小军官,是禁军的最核心人员。不过诸班直的人数不多,三衙全部加起来,也不过一两千人而已。三帅上位,最先掌握的就是自己衙门中的班直,这也是他们的心腹,最靠得住的人。
禁军中占绝对多数的,是在营禁军。禁军编制,一般分为厢、军、营、都四级,时人常说五都为营,五营为军,十军为厢,实际上的编制并没有这么整齐划一。编制最稳定的是营一级,一般称为指挥,下辖五都,马军四百人,步军五百人。再上面,厢和军的编制变幻不定,而且不同的军号编制情况也不一样。
指挥之所以是禁军的基本编制单位,不但是因为人数和编制比较稳定,而且他们平时也是住在一个军营里,训练和生活都在一起,这也是营这个称呼的由来。铁打的营盘,就是指的指挥这一层级。
这样的编制和管理指挥体系,就已经决定了,只有掌握住营这一级的统兵官,才能真正掌握属下军队。李用和这样的身份和资历,时间又短,怎么可能做到这一点?要不是还有做为亲兵的诸班直,他可能连下边是什么情况都不知道。
见李用和的面色凝重,徐平知道事情的严重性。作为马军司的主帅,如果属下真出了问题,李用和肯定要受牵连。但要他去管部下,现在又有心无力。
这种局面才是最危险的,如果真能控制住部下,真出了问题也能压下来。说得难听一点,几十万的大军,出几条人命都不是什么大事,随便找个借口就糊弄过去了。但李用和这种状况,背锅就有他的份,出了事想推卸责任都推不出去。
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