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第329章 三省六部（第1页）

“陛下，其实不光是科学院，即便是朝政同样可以如此清晰的划分责权进行管理，如今之大秦，无论内史还是其余诸郡，文武百官虽然皆都是陛下臣子，但除开少府是管理皇宫之外，基本上各府署衙都职权不清不楚，既在处理民政，又可以参与皇宫内院的事务管理，少府隶属九卿，但归丞相统筹管辖，加上太仆、奉常也都牵扯其中，使得一些事情很多府衙都可以插手，比如太仆负责掌管皇家车马，但卫尉也有管辖权，如若调配不好就可能造成混乱，每次陛下出行都要多道谕令进行协调，但如果进行合理的责权划分之后，将皇家事务和民政分开处置，其中的混乱便可大大减弱。”陈旭站起来拱手说。

“清河侯还请直言，怎样分置才会责权清晰减少混乱！”秦始皇听完之后问。

“陛下雄才武略横扫六国，大秦取周而代，如今一统天下成就不世之功业，车同轨书同文度同制，画郡县废分封，这都可以称为开天辟地之举措，而这些举措也必然千百年传承下去，如此丰功伟绩比之三皇五帝实不遑多让，但既然大秦不同于商周，又何必继续采用商周治国之法，时移世易，从商周传承下来的许多东西就该摒弃，不然就不适合大秦往后的发展，三公九卿制虽然已经有所改动，但改的并不彻底，许多制度臣以为当废弃，重新拟定一种全新的制度来适应我大秦将来的发展！”

“还请清河侯详细道来！”秦始皇脸色虽然平静，但心中却如同潮水翻腾。

改制朝堂，是秦始皇早就一直想做的事情，虽然大秦采用李斯的建议废除三公，分置左右丞相统辖文武百官，又有监察御史监察百官，但很多事情处理起来并不得心应手，就像陈旭所说，各府衙责权不清，上次高墧被罢太仆之职就是一个很明显的例子，能够插手皇宫内府的府衙实在是太多了。

而同样，改制大秦的朝堂格局也是陈旭思虑已久的事情，基本上去年在宛城遇到秦始皇巡游东南的时候就开始反复思量这件事了，朝堂的格局他已经从王五等人和虞无涯水轻柔口中了解不少，要改变大秦，不光要从民生和技术上进行改造，还需要将朝堂也改造一遍，采用后世一些比较先进的政治制度，这样双管齐下，大秦才可能被他救活过来。

三权分立肯定不行，明朝的内阁制也太超前了，君主议会制更不可能，唯独隋唐时期的三省六部制最为合适，既不削弱皇权，又加强了朝政管理，最主要的是官员升迁会有一套严格的标准和级别，不至于像现在一样官职和俸禄混乱，而其实陈旭最为关心的是科考制度。

如今的大秦虽然读书人稀缺，但诸子百家的理论也相当繁荣，数不清的方家术士聚集在咸阳，都想混进朝堂当官推行自己学派的理论，但奈何如今已经不是七国争霸时候，大秦独此一家，再无依靠自己的理论就能打动一国之君位居朝堂指点江山的机会，如今的大秦朝堂格局已定，以左相李斯为代表的法家势大，而且百官公卿的地位也都日趋稳固，没有根基，没有靠山，没有家族的帮助，普通的方家术士想挤入朝堂已经越来越来难，而李斯等人的权势也会越来越大，最后如同铁板一块，大秦的所有官员都是从这些公卿王侯的家族之中出来的，长此以往，就会形成士族门阀阶层，如同东晋时期，门阀集团秉持国政，连皇权都能剥夺，如果不能不断的引进持不同政见的新鲜血液来不断稀释这些门阀士族，一旦秦始皇死，即便是扶苏上台，恐怕大秦帝的未来也不会如同后世人猜测和想象的那么好。

好在如今的大秦才刚刚开始，起于寒末的官卿还有很多，朝堂风气还比较开明，只要获得始皇帝的支持和肯定，改造起来应该不难。

比如左相李斯，就是楚国普通家庭出身，小时候学习过一些文化知识，在当地做一个小吏，但他志向高远，不满足于像一个仓鼠一般一生目光短浅碌碌无为，于是便辞去小吏的职务到齐国游学拜荀况为师学**王之术。

而荀况这个人虽然是儒家门徒，但却非常崇尚法家的一些理念，认为治国需要法礼兼顾，光靠仁德不行，于是就教出来韩非子和李斯这两个对法家理念有些变态执念的高徒，而当初七国之中，唯有秦国崇尚法理治国，李斯便踏着师兄韩非子的脚步投奔秦国，最后一举成功，如今成为了权倾朝野的大秦左相。

三省六部制的朝堂制度比起如今的三公九卿制度来说要高好几个层次，一直发展了近八百年之后在隋朝才真正成型。

关于改造政治制度的问题陈旭虽然思虑许久，但也没想一入咸阳就拿出来，本来还想拖上一年两年，等自己的地位稳固之后再提出来，但眼下既然秦始皇问起，他也不想继续隐瞒下去，反正迟早要说出来，现在说出来，不管秦始皇采纳与否，都会在皇帝心中留下一个极其深刻的印象，到时候真的改造起来也就水到渠成了。

于是陈旭在心里组织了一下自己的语言之后说：“陛下，臣这个改变朝堂制度的方法叫三省六部制。”

“何为三省六部制？”秦始皇脸色严肃。

“所谓三省，就是中书省，尚书省和监察省。中书省，就是掌管机要，发布政令，陛下安排的一切朝廷命令都必须经过中书省的审核才能下发，行丞相事；尚书省，统筹管辖大秦民政，下设六部，礼部，负责行太仆、宗正、典客事；户部，负责天下户籍管理和税收财政收支，行治粟内史事；吏部，负责大秦文职官吏的任免、考核、升降、调动等；兵部，负责掌管选用武官及兵籍、军械、军令、赏爵等；刑部，负责审定各种法律，复核各地送达的刑名案件，行廷尉事；工部，负责各项工程、工匠、屯田、水利等职务，行匠作少府事。这六部之下再分设署衙，管理全国郡县各项事务，行丞相事；而监察省，则是监察天下文武百官，行御史事。”

“这三省六部皆都直接对陛下负责，朝堂军政命令也皆都由这三省六部执掌签发，陛下也只需要审核三省六部呈送的奏章即可，为了配合这种制度的推行，臣还想到一个拟定和考核官员级别的方法，把如今大秦所有的官吏等级规划为一到九品，这样更容易清晰区分，使得管理更加方便……”

“而关于皇室车马、出行、内务、用度等管理，仍旧由少府负责，但少府不再参与朝政，不涉外部任何军政事务，这样就彻底将皇家内务和大秦政务彻底分开，皇宫之内一应用度单设内府库，由少府呈报户部统一调配……”

历史上的三省六部制陈旭也只知道一个大概，但这件事他毕竟已经深思熟虑许久，因此说起来也都条理清晰，秦始皇听的时候脸色不断变换，明显在心里受到很大的冲击，因为陈旭所说的这种制度一旦推行，的确很多混乱的事情将得到非常明显的缓解，但其中还有不少需要完善。

“陛下，该上朝了！”这时一个少府的内侍在门口提醒。

“嗯，中书令先去朝堂通知一声，朕晚些再去！”秦始皇摆摆手。

“喏~”内侍转身离去，到朝议大殿通知文武百官去了，而秦始皇又更加详细的询问了不少关于三省六部的情况，陈旭便将以前思考的一些利弊都完完整整讲了一遍。

“陛下，这些都是臣并不成熟的想法，如若要推广，许多方面还需要仔细斟酌，事关大秦的安危与稳定，陛下也不用操之过急，等过两三年之后再徐徐推行不迟！”陈旭最后拱手行礼说。

“这件事朕会好好考虑，到时候公诸朝堂一起商讨！”秦始皇说完之后安排人送陈旭出宫，然后神色平静的在谒者和内侍的引导下去朝议大殿。